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L’embargo sur les armes d’Israël du Parti travailliste ne stoppera pas Netanyahu

JÉRUSALEM - 15 JUILLET : (----UTILISATION ÉDITORIALE UNIQUEMENT - CRÉDIT OBLIGATOIRE - ''BUREAU DE PRESSE DU GOUVERNEMENT ISRAÉLIEN (GPO) / HAIM ZACH / DOCUMENT FOURNI' - AUCUNE CAMPAGNE MARKETING NI PUBLICITAIRE - DISTRIBUÉ EN TANT QUE SERVICE AUX CLIENTS----) Le secrétaire d'État britannique aux Affaires étrangères, David Lammy (G), rencontre le président israélien Isaac Herzog (D) à Jérusalem-Ouest le 15 juillet 2024. (Photo par Haim Zach - GPO / Document fourni/Anadolu via Getty Images)

septembre 4, 2024 - 7:00am

Le Royaume-Uni est devenu le premier pays européen à annoncer qu’il suspendra 30 licences d’exportation vers Israël pour des armes utilisées dans sa guerre à Gaza. Le secrétaire aux Affaires étrangères, David Lammy, a déclaré à la Chambre des communes lundi que, bien que le gouvernement « ne puisse pas arbitrer sur la question de savoir si Israël a enfreint le droit international humanitaire », il y avait un « risque clair » que les exportations d’armes britanniques « puissent être utilisées pour commettre ou faciliter une violation grave ».

Le Premier ministre israélien, Benjamin Netanyahu, a répondu, condamnant la décision : « Au lieu de se tenir aux côtés d’Israël, une démocratie sœur se défendant contre le barbarisme, la décision malavisée de la Grande-Bretagne ne fera qu’encourager le Hamas. » Des figures de l’opposition conservatrice, y compris Boris Johnson, ont fait écho à la critique de Netanyahu, tout comme le Grand Rabbin Ephraim Mirvis, qui a posté sur X que cela « défie la croyance […] à un moment où Israël mène une guerre pour sa propre survie sur sept fronts qui lui ont été imposés le 7 octobre ».

Cependant, la décision du gouvernement travailliste n’est pas sans précédent, ni catastrophique pour Israël. Les administrations précédentes dirigées par Margaret Thatcher, Tony Blair et Gordon Brown ont toutes imposé des restrictions similaires lors des précédentes campagnes militaires israéliennes. Les entreprises britanniques détiennent actuellement 350 licences d’exportation vers Israël, et les exportations de défense britanniques vers Israël se sont élevées à seulement 18 millions de livres en 2023, en baisse par rapport à 42 millions de livres en 2022. De plus, les exportations britanniques vers Israël représentent seulement 0,02 % des importations militaires totales d’Israël, bien moins que les contributions de l’Italie, de l’Allemagne et des États-Unis.

De manière critique, la suspension n’incluait pas les composants pour les chasseurs F-35 — partie d’un programme multilatéral impliquant les États-Unis — qui ont été utilisés à Gaza. Dans un discours à Policy Exchange le 29 août, un ancien conseiller à la sécurité nationale de Donald Trump, Robert O’Brien, a averti qu’une suspension de la coopération britannique « a le potentiel de déchirer la relation spéciale ».

Néanmoins, la décision de la Grande-Bretagne a un poids symbolique et reflète l’évolution de la position du nouveau gouvernement sur le conflit au Moyen-Orient et son engagement à respecter les cadres juridiques internationaux en matière de politique étrangère. Bien que l’annonce soit intervenue un jour après la découverte des corps de six otages israéliens, le Parti travailliste examine les exportations de défense britanniques vers Israël depuis des mois.

En avril, alors qu’il était secrétaire d’État aux Affaires étrangères de l’ombre, Lammy a exhorté le gouvernement conservateur à publier sa justification légale pour continuer à accorder des licences d’exportation et a promis que le Parti travailliste réévaluerait le processus s’il accédait au pouvoir. Mais avec Keir Starmer annulant la nomination de Gwyn Jenkins en tant que conseiller à la sécurité nationale et élargissant l’examen de la défense, le Parti travailliste commence maintenant à s’attaquer à la politique étrangère. Le gouvernement a également restauré le financement de l’UNRWA, l’agence des réfugiés palestiniens, et a inversé son opposition au mandat d’arrêt de la Cour pénale internationale contre Netanyahu.

La Grande-Bretagne a une capacité limitée à exercer une pression sur le gouvernement israélien et, dans le cadre général de la guerre, la suspension de certaines licences d’exportation est sans conséquence. Alors que le conflit approche de son premier anniversaire le 7 octobre, il oscille entre un règlement potentiel et une nouvelle escalade. Lundi, Israël a connu ses plus grandes manifestations nationales contre la guerre, et le gouvernement est sous pression pour obtenir un accord pour les otages survivants. Pendant ce temps, l’IDF exécute une grande opération à Jénine en Cisjordanie, alors que le cycle répétitif de tirs d’artillerie à la frontière avec le Liban menace une expansion de la guerre.

La décision de la Grande-Bretagne est représentative d’une opposition plus large, bien que plus silencieuse, aux actions d’Israël dans la communauté internationale : c’est un signe clair que les exportations militaires sont considérées comme l’un des rares mécanismes disponibles pour influencer Netanyahu. En mars, le Canada a voté pour suspendre les ventes d’armes à Israël après un vote parlementaire non contraignant, et deux mois plus tard, l’administration Biden a brièvement suspendu les expéditions en préparation de l’attaque de l’IDF sur Rafah.

Les États-Unis fournissent environ 69 % des ventes d’armes à Israël et sont la seule nation qui pourrait vraiment changer de manière significative le comportement de Netanyahu. La vice-présidente et candidate démocrate à la présidence, Kamala Harris, a exclu la suspension des ventes d’armes. Mais Joe Biden est un président en quête d’un héritage et, historiquement, il n’y a pas d’héritage plus séduisant pour les présidents américains qu’un accord au Moyen-Orient. Pour l’administration Biden, arrêter les ventes d’armes est l’une des dernières cartes sur la table — et les Américains pourraient bien la jouer.


Angus Reilly is Assistant Editor at Engelsberg Ideas. He is writing a book about Henry Kissinger in the Second World War and a biography of David Owen.

Angus_Reilly

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